中国著名经济学家吴敬琏17日表示，“十二五”开局年，中国转变经济发展方式和产业升级取得了一定成绩，但投入太多，成本太高。其主要原因是有利于创新和创业的体制仍未建立，各地仍在沿用政府主导的发展方式。

　　吴敬琏强调，解决这一问题的关键，在于加强“顶顶层”设计，调整政府与市场间的关系。

　　“中国发展高层论坛”17日在北京举行。吴敬琏在论坛上表示，中央2010年底提出“加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破”后，金融改革顶层设计、财税改革顶层设计等都在推进之中。但在进行这些“设计”之前，中国首先需要通过“顶顶层设计”解决一个问题：究竟靠什么发展经济？

　　对于这一问题，一些学者给出了“更多发挥市场力量”的答案，但也有专家偏向于“利用政府动员资源的强大力量去投入、推动经济发展”。

　　吴敬琏表示，这些讨论非常有益，但也应该看到做出结论的条件已经具备。他表示，过去几年一些地方用“大政府强国企”的方式实现了高速增长，但其掩盖的问题正在逐渐暴露。

　　清华大学经济管理学院院长钱颖一对吴敬琏的观点表示赞同。他在当天的论坛上表示，中国调结构之所以这么困难，其根本原因在于制度性的困难、挑战和障碍。

　　钱颖一强调，未来，只有深层次的改革、调整政府与居民、企业、市场的关系，进行深刻的财政改革，中国才可能成功实现结构调整的目标。