“顶层设计”，这个工程学术语本意是指“自高端开始的总体构想”，近两年来屡屡被官方及学者提及。2010年中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中第一次使用该词，当时的表述是“重视改革顶层设计和总体规划”。之后中央高层多次强调要加强“改革顶层设计”。

　　如何加强改革顶层设计，中国下一步改革将如何总体规划？就此话题，《中国新闻周刊》专访了中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全。

　　中国新闻周刊：前段时间，清华大学发布2011年度“社会进步研究报告”，其中提到须警惕“石头摸上了瘾，连河也不想过了”，你认为呢？

　　高尚全：小平同志的“摸着石头过河”论，可谓妇孺皆知。应当说，这也是特定历史阶段的产物。这种改革模式遵循由易入难的原则，也避免了社会的震荡，其历史性的价值毋庸置疑。

　　中国新闻周刊：最近两年，改革之声再次高涨，该如何看待？

　　高尚全：对于今天的改革，我们不难发现一个矛盾的现象。一方面，不少地方和部门都强调改革创新，各种各样的改革尝试似乎从未停止过；另一方面，人们似乎对改革还有诸多不满意。

　　一些部门打着改革、创新旗号扩张权力，既得利益膨胀，已经不是个别现象，改革存在被碎片化的可能。这种改革变形、改革碎片化现象，损害了改革的权威，使某些改革流于形式。

　　中国新闻周刊：如何改变目前这种改革胶着状态呢？

　　高尚全：我认为亟须加强改革的“顶层设计”，从更高层整体谋划推进改革。“十二五”时期既是改革的历史转折期，也是改革的战略机遇期。以发展方式转变为主线推进改革，需要更大的决心和勇气，也需要制定理性务实的改革路线图。从这几年的改革实践看，由于对改革的整体设计不足，已经使当前改革面临越来越大的风险。

　　中国新闻周刊：你如何理解“顶层设计”这个词？

　　高尚全：何谓“顶层设计”？就整个国家的改革而言，顶层就是最高层，就是全党全国这一层。

　　重视“顶层设计”，就是要求加强对改革的统筹力度，就是要求我们把已经进行或将要进行的改革、创新，与社会主义市场经济、社会主义民主政治、中国特色社会主义文化建设、社会建设等基本方向、基本目标、基本价值进行更具操作性的连接，就是要求我们把改革真正提升到制度、体制、机制建设的层面。简言之，就是要求全面设计，统筹规划。

　　中国新闻周刊：现在各个部门都在搞综合配套改革，为何还要加强顶层设计？

　　高尚全：协调利益关系需要顶层设计。过去几年的改革实践证明，改革受到多方面利益约束。未来十年是利益博弈期。深化改革必须打破既得利益格局，这个问题不解决，深化改革很难。在这种情况下，需要加强改革顶层设计。

　　现在的问题是谁来进行顶层设计？目前没有这样一个机构。现在经济体制改革、社会体制改革、政治体制改革、文化体制改革要齐头推进，仅仅经济体制改革不行，仅仅国务院成立这样的机构也不行。中央层面必须搞综合的顶层设计。

　　中国新闻周刊：那么你有何建议？

　　高尚全：从多年改革实践来看，我认为加强改革顶层设计，需要专门的设计机构。从领导和谋划改革的要求看，成立由中央直接领导的中央改革领导协调机构，有利于从全局上把握改革的进程。

　　首先，要加强改革立法，把改革纳入制度化、法治化轨道。重大的改革，应先立法后改革，以法律手段来使改革从经验型改革过渡到理性、规范有序的阶段。

　　再次，要建立改革进程的评估机制。一是建立完善的改革评估指标体系。改革评估指标应包括经济体制、社会体制、政治体制和文化体制四位一体的改革进展。

　　最后，要开门搞改革，让各项改革涉及的利益相关者了解改革、理解改革，让多数人在不断分享改革成果的同时，参与改革，支持改革。